但随着督抚权力的膨胀，中央与地方的关系也发生了根本性的变化。中央与地方的权力失衡。于是，督抚势力膨胀的局面开始出现。宣战以后东南督抚的密谋在清政府尚未向各国宣战之前， 两江总督刘坤一、湖广总督张之洞、两广总督李鸿章、邮政大臣盛宣怀等即商议如何保存东南各行省的稳定，避免列强有借口入侵；同时密议盘算倘若北京失守而天子、太后不测，当由李鸿章出任总统支撑局面。
当宣战诏书下达到各省时，邮政大臣盛宣怀将宣战诏书扣押，只给各地督抚观看，并且电告各地督抚，不要服从此命令。而李鸿章时任两广总督，看到宣战诏书以后，立即回电朝廷：“此乱命也，粤不奉诏”。湖广总督张之洞随后提出“李鸿章大总统”方案：一旦北京不保，就共同推举李鸿章出任中国“总统”以主持大局。随后，刘坤一、张之洞、 李鸿章、闽浙总督许应骙、山东巡抚袁世凯、浙江巡抚刘树棠、安徽巡抚王之春和广东巡抚德寿，称东南互保，陕西巡抚端方、四川总督奎俊虽然没有加入东南互保协议，但是也是支持东南互保。
至此，东南互保的局面形成。东南互保签约图东南互保与列强的协议一、上海租界归各国共同保护，长江及苏杭内地均归各督抚保护，两不相扰，以保全中外商 民人命产业为主。二、上海租界共同保护章程，已另立条款。三、长江及苏杭内地各国商民教士产业，均归南洋大臣刘、两湖总督张，允认真切实保护， 并移知各省督抚及严饬各该文武官员一律认真保证。
现已出示禁止谣言，严拿匪徒。四、长江内地中国兵力已足使地方安静，各口岸已有的外国兵轮者仍照常停泊，惟须约束人等水手不可登岸。五、各国以后如不待中国督抚商允，竟至多派兵轮驶入长江等处，以致百姓怀疑，借端启衅 ，毁坏洋商教士的人命产业，事后中国不认赔偿。六、 吴淞及长江各炮台，各国兵轮不可近台停泊，及紧对炮台之处，兵轮水手不可在炮台附 近地方练操，彼此免致误犯。
七、上海制造局、火药局一带，各国允兵勿往游弋驻泊，及派洋兵巡捕前往，以期各不相扰 。此军火专为防剿长江内地土匪，保护中外商民之用，设有督巡提用，各国毋庸惊疑。八、内地如有各国洋教士及游历洋人，遇偏僻未经设防地方，切勿冒险前往。九、凡租界内一切设法防护之事，均须安静办理，切勿张皇，以摇人心。大家可以看出，东南互保的协议是在当时半殖民地半封建社会的情况下，东南督抚们能做出最好的与列强的协议了，这个协议里尽量保全了东南各省的中国主权，例如，不许水手登岸，不能去上海制造据，火药局巡逻。
沙俄帝国的“黄色俄罗斯”计划最后失败的原因是什么？
俄人对土地似乎有种特别的渴望，在近代，俄国成为攫取我国领地最多的国家，仅是外东北与外西北就超过150万平方公里，实际上，当年俄国还提出过一项更加骇人的“黄俄罗斯计划”，好在最终这个计划并没有得逞。何为“黄俄罗斯计划”原本的俄国，只是在东欧内陆伏尔加河流域的一个小国，在14世纪之后才迅速崛起并且大规模对外开拓，最终成长为了一只横跨大洲的巨兽，而在俄国新征服地区，也有其他被称作“俄罗斯”的土地。
比如“白俄罗斯”，意思就是纯粹的俄罗斯；“小俄罗斯”，指的就是乌克兰。至于“黄俄罗斯”，是十九世纪的沙皇尼古拉二世所提出的一项旨在吞纳东方大片土地的计划，而这个计划在俄国历史上，也曾被彼得一世与叶卡捷琳娜二世等诸多沙皇提起过。大致来说，就是从乔戈里峰画一条线直到海参崴，将此线北部的所有土地全都划入俄国的范围之内，历代的俄国沙皇，其目标就是以长城为南界，染指黄河流域。
为何会有“黄俄罗斯计划”历史上的俄国，身居寒冷的内陆，为了寻找温暖地带的出海口，俄国人在数百年里不断向四周围进行拓张，由于俄国在西方受阻，所以只能舍近求远，不断东进。西伯利亚辽阔的土地上，常年冰天雪地，数千年里被中原视作蛮荒之地，弃如敝履，而俄国人在向东的过程中也一直非常顺利，甚至于越过了白令海峡占据了北美洲的阿拉斯加。
但是俄国虽然获得了大量土地，可这些地方维度太高，仍旧无法让俄国拥有优良的出海口。为了出海口，俄国将目光锁定在了清朝身上。清朝初期，俄国就曾经染指东北地区，但那时的清朝实力尚可，康熙年间正式与俄签定条约确定了彼此之间的界限，虽然俄人很不甘心，但也因此沉寂了两百年。然而清朝晚期实力衰弱，让俄人的心思死灰复燃。
1861年俄国农奴制改革后，俄国实力有了大幅增强，其国内的“东方派”提出开拓清朝的主张，库罗巴特金等沙俄贵族提出了一系列侵占清朝土地的计划。时任沙皇的尼古拉二世非常赞赏这些提议，公开声称“俄国无疑必须拥有终年通行无阻的港口，而这港口应该在大陆上，并且必须与我们以前的领地相连”。按照尼古拉二世提出的“黄俄罗斯计划”，俄国会在太平洋沿岸获得一个终年不冻港，然后以此为据点，吞下长城以北的所有土地，至少包括整个东北。
“黄俄罗斯计划”的切实推行为了推行这个疯狂的计划，俄人在19世纪中后期趁着清朝衰落，吞下了包括库页岛在内的外东北地区，还有巴尔喀什湖东南部的外西北，然后在1891年，开始修建一条贯穿西伯利亚的铁路，从莫斯科直接抵达海参崴，也就是著名的中东铁路。中东铁路建设的同时，大量的俄人涌入东北内地，劫掠财富四处屠戮，还大量兴建东正教堂与俄语学校等，并且发行俄文报纸杂志，用来宣传俄罗斯文化，在中东铁路沿线的各主要城镇，密密麻麻分布着大量的俄国学会。
而这些，都是为了文化入侵与搜集资料，为日后的“黄俄罗斯计划”做准备。甚至于在1900年，俄人接连屠戮海兰泡与江东六十四屯之后，随即出兵东北，准备长期占领造成既成事实，由于当时的清廷软弱无能，最终整个东北都被俄人所占据。只不过最终，俄人费尽心思推行的“黄俄罗斯计划”也没有成功。那么，黄俄罗斯计划为何破产了呢？第一，距离太远，俄国实力有限俄国的规模非常巨大，虽然绝大多数的俄国领地都在亚洲，但是俄国的核心却位于欧洲地区，而从伏尔加河流域到东北，路途遥远，中间还要经过环境恶劣的西伯利亚。
虽然西伯利亚也是俄国的地盘，但是这里常年气候寒冷，经济发展落后，俄国在这里没有多少可靠的兵源，也没有足够支撑庞大军队驻扎的资源，所以实际在俄国争抢东北的时候，其实是处于不利地位的。第二，清朝醒悟，移民实边原本满洲的先祖就发源于东北，但是满洲入关后，将东北视作龙兴之地封禁了起来，两百多年的封禁使得东北人迹罕至，同时也给了俄人可乘之机。
晚清时期，清朝似乎想明白了，面对咄咄逼人的俄国，清朝终究废除了禁令，允许甚至鼓励关内乃至李朝人移民到东北进行开垦，使得东北的汉人等族群数量猛增，形成了一股相当强大的反抗力量，而东北民众对于俄人的侵染，也纷纷自发进行反抗。第三，日本与列强的利益干涉看中东北这块肥肉的列强，当时可不止俄国这么一家，甚至英国与美国都对土地肥沃资源丰富的东北很有兴趣，而心思最重的，其实还是日本。
日本作为资源匮乏灾害频发的岛国，向来对大陆垂涎，甲午之后，日本更加觊觎东北，而当时的日本牢牢掌握着半岛，对于东北自然势在必得，俄国人得陇望蜀，已经得了日本海沿岸大片土地仍不满足，还要伸手，这自然妨碍到了日本的利益，日本自然不肯，于是屡屡纠集其他列强对付俄国。1904年，俄国在与日本争夺东北亚主导权的日俄战争中惨败，而这件事，也正式标志着俄国人的“黄俄罗斯计划”彻底宣告失败。
